■ 책 소개 ■

우리는 변동이 초고속으로 진행되는 격동의 시대, 개혁고도화의 시대에 살고 있다. 지금 개혁은 인간생활의 모든 영역에서 절박한 과제로 되어 있다. 국민생활에 광범한 영향을 미치는 행정의 영역에서는 더욱 그러하다. 보다 근본적이고 보다 광범한 행정개혁에 대한 갈망과 그에 대응하는 행동이 유래 없이 폭증하고 있다. 획기적인 행정개혁에 대한 우리 국민의 기대 그리고 정부의 기대는 한껏 고조되어 있다. 행정개혁의 실천행동은 날로 확장되고 급진화되고 있다. 현 시대는 바야흐로 행정개혁의 연대라고 할 수 있다. 이 책은 행정개혁의 연대라는 시대적 배경을 반영한다.

이 책은 현대의 행정개혁 연구인들이 발전시킨 이론과 개혁현장의 실천행동에 관한 지식을 집약한 것이다. 행정개혁을 연구하는 사람들이나 행정개혁을 실천하는 사람들에게 연구‧실천을 이끌어줄 기초적 안내서를 제공하려는 것이 내가 이 책을 쓴 목적이다.

이 책에서는 행정개혁의 개념적 명료화를 도모하고, 행정개혁은 어떤 방법과 과정을 통해 추진되며 무엇을 어떤 방향으로 고치려는 것인가에 관한 이론과 실천사례들을 소개하였다. 그리고 우리나라 행정개혁의 역사를 살펴본 다음 장차 우리가 추구해야 할 행정개혁의 방향을 탐색하였다.

이 책의 편별은 여섯 개의 장으로 구성하였다. 제1장에서는 행정개혁의 개념정의를 하고 개혁의 과정을 설명하였다. 개혁촉발요인, 개혁추진자, 창의성, 개혁에 대한 저항 등 개혁과정에 결부된 문제들도 함께 다루었다. 제1장의 첫머리에서 행정개혁을 정의하는 데 공을 들인 까닭은 그것이 이 책의 체계적 디자인에 불가결한 과제이기 때문이다. 그뿐 아니라 행정개혁을 연구하는 사람들이나 실천하는 사람들에게 정확한 개념 사용과 이론적 준비가 매우 중요하다는 점을 일깨워주려는 의도가 또한 있다. 제2장에서는 행정개혁의 접근방법들을 고찰하였다. 여러 접근방법들의 요지를 설명하고 행태적 접근방법과 문화론적 접근방법에 대해서는 보다 상세한 설명을 하였다.

제3장과 제4장에서는 행정개혁의 목표상태를 논의하였다. 제3장에서는 개혁의 목표상태에 관한 기초이론들을 소개하고, 제4장에서는 개혁현장에 보다 근접한 실천적 제안 또는 계획들을 설명하였다. 제5장에서는 1948년 이후의 대한민국 행정개혁사를 개관하였다.

제6장에서는 우리나라 행정개혁이 나아가야 할 방향을 처방하였다. 개혁처방을 위한 준비작업으로 행정환경의 변동추세를 예상하고, 우리 행정체제의 해묵은 병폐와 능력결함을 점검하였다. 우리 행정의 과거를 성찰하고 미래를 설계할 때 고려해야 할 관련개념들에 대해서도 설명하였다. 관련개념이란 발전행정, 행정국가, 산업화사회, 정보화사회 등을 말한다. 이런 준비작업에 이어서 우리나라 행정개혁이 추구해야 할 원리와 개혁실천의 전략을 설명하였다.

나는 이 책을 끊임없는 개혁의 대상으로 삼아왔다. 이 책의 개혁이란 개정작업을 말한다. 개혁을 논의하는 책의 개혁을 게을리 할 수 없었다. 이 책을 처음 출간한 이후 개정판 출간을 거듭해 왔다. 이제 여덟 번째 개정으로 제9판을 내놓게 되었다. 제9판 역시 전면개정판이다. 책의 구석구석에 수정․첨삭을 하였다. 제1장의 창의성, 제4장의 공공가치 거버넌스와 좋은 정부는 새로 집필하였다. 제5장의 박근혜정부에 관한 설명은 대폭 보완하였다. 촛불민심․촛불혁명에 대한 설명을 추가하였다. 문재인정부의 행정개혁에 대해서 새로 기술하였다. 제8판까지 제6장에 있던 “주요 개혁현안의 논의”는 이번 개정작업에서 삭제하였다.

끝으로 주(註)의 표기방법에 대해 일러두려 한다. 본문의 내용을 해설하거나 보충하는 주[ a) b) c)…]는 본문의 하단에 각주로 실었다. 참고문헌의 표시[1) 2) 3)…]는 책의 말미에 후주로 실었다.

이 책의 지적 출처를 제공해 준 많은 연구인들에게 감사한다. 거듭되는 출판작업에 협조해주신 출판사분들의 노고를 치하한다. 언제나처럼 엘리사벳을 위해 축복한다.

2018년 吳錫泓

■ 목 차 ■

제1장 행정개혁이란 무엇인가? Ⅰ. 행정개혁의 의미 Ⅱ. 행정개혁의 과정 Ⅲ. 개혁추진자 Ⅳ. 행정개혁에 대한 저항 V. 행정개혁과 창의성 제2장 행정개혁의 접근방법 Ⅰ. 접근방법 유형론 Ⅱ. 조직발전: 행태적 접근방법 Ⅲ. 문화론적 접근방법 제3장 개혁의 목표상태 : 기초이론 Ⅰ. 목표상태이론 변천의 개요 Ⅱ. 인간모형의 변천 Ⅲ. 구조와 관리의 원리 변천 제4장 개혁의 목표상태 : 실천적 제안 Ⅰ. 신공공관리 Ⅱ. 신공공서비스 Ⅲ. 기업가적 정부 Ⅳ. 탁월한 정부 Ⅴ. 일은 잘하고 비용은 덜 드는 정부 Ⅵ. 이음매 없는 정부 Ⅶ. 전자정부 Ⅷ. 작은 정부 Ⅸ. 민 간 화 Ⅹ. ‘좋은 정부’에 관한 논의 제5장 대한민국의 행정개혁 Ⅰ. 제1공화국의 행정개혁 Ⅱ. 제2공화국의 행정개혁 Ⅲ. 군사정부의 행정개혁 Ⅳ. 제3공화국의 행정개혁 Ⅴ. 제4공화국(유신체제)의 행정개혁 Ⅵ. 제5공화국의 행정개혁 Ⅶ. 제6공화국 노태우정부의 행정개혁 Ⅷ. 제6공화국 김영삼정부의 행정개혁 Ⅸ. 제6공화국 김대중정부의 행정개혁 Ⅹ. 제6공화국 노무현정부의 행정개혁 XI. 제6공화국 이명박정부의 행정개혁 XII. 제6공화국 박근혜정부의 행정개혁 XIII. 제6공화국 문재인정부의 행정개혁 제6장 우리나라 행정개혁의 진로 Ⅰ. 행정환경의 변화와 행정의 병폐 Ⅱ. 행정개혁의 원리와 전략